縣城作為城鎮(zhèn)體系重要部分，有力支撐城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，連州市以入選廣東省首批以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為契機(jī)，以“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為抓手，秉持“以人為本”理念，創(chuàng)新構(gòu)建“科學(xué)規(guī)劃定方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃強(qiáng)動(dòng)能、民生規(guī)劃筑根基、融合規(guī)劃促協(xié)同”的“四個(gè)規(guī)劃”實(shí)施體系，探索出縣城“引人、聚人、留人、融人”的發(fā)展路徑。截至2024年底，城鎮(zhèn)化率躍升至47.98%，縣城建成區(qū)面積拓展至18.27平方公里，民族工業(yè)園產(chǎn)值突破110億元，入選“全國(guó)縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h”，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位7860個(gè)，建成“15分鐘生活圈”，打造了宜居韌性且兼具活力的現(xiàn)代化縣城。

        一、科學(xué)空間規(guī)劃，釋放縣城引人“強(qiáng)磁力”

        科學(xué)的規(guī)劃是吸引人口流入的關(guān)鍵。連州市通過高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，打造極具吸引力的發(fā)展環(huán)境，連州讓自身成為各方人才向往的熱土。一是明晰城市定位，錨定發(fā)展走向。連州緊緊圍繞宜居宜業(yè)宜游的目標(biāo)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖團(tuán)隊(duì)精心編制《連州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，構(gòu)建“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。確定“一心三軸多組團(tuán)”的中心城區(qū)結(jié)構(gòu)，將城西綜合服務(wù)中心打造成匯聚名校、名醫(yī)等優(yōu)質(zhì)資源的核心區(qū)域，對(duì)“三連”地區(qū)形成強(qiáng)大的輻射力。同時(shí)，出臺(tái)《連州市推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確燕喜新區(qū)為擴(kuò)容提質(zhì)的主陣地，并為其量身定制專項(xiàng)規(guī)劃。這些舉措向外界清晰展示了連州的發(fā)展?jié)摿?，吸引了眾多人才關(guān)注，為來連州發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新區(qū)域格局，拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新構(gòu)建“一核驅(qū)動(dòng)、雙帶協(xié)同”的發(fā)展格局，以縣城中心城區(qū)為發(fā)展極核，打造“東南優(yōu)生態(tài)、西北強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、中提品質(zhì)”發(fā)展主軸。東南部湟川河流域生態(tài)帶憑借獨(dú)特的山水風(fēng)光與民俗文化，大力發(fā)展“文旅商”融合產(chǎn)業(yè)，湟川三峽-龍?zhí)段幕鷳B(tài)旅游度假區(qū)成為成功范例，吸引大量游客的同時(shí)，也為創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊的舞臺(tái)。而西北部連州大道產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶則推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市的深度互動(dòng)，吸引產(chǎn)業(yè)人才扎根。中部聚焦老城區(qū)功能升級(jí)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品質(zhì)。此外，燕喜新區(qū)劃定37.46平方公里的核心發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌布局科創(chuàng)園區(qū)、品質(zhì)社區(qū)等，推動(dòng)縣城空間從“單核擴(kuò)張”向“雙核聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，極大地拓展了發(fā)展空間，吸引更多人來到連州尋求發(fā)展機(jī)遇。三是創(chuàng)新開發(fā)模式，打造示范樣板。燕喜新區(qū)首創(chuàng)“單元開發(fā)”模式，將規(guī)劃區(qū)劃分為七大功能單元。每個(gè)單元集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，并預(yù)留充足的產(chǎn)業(yè)彈性空間。單元內(nèi)同步配建學(xué)校、商業(yè)中心、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。這一創(chuàng)新模式成效顯著，成功引進(jìn)順盈廣場(chǎng)、粵湘桂國(guó)際汽貿(mào)中心等重大項(xiàng)目，總投資達(dá)110.5億元，燕喜新區(qū)城市設(shè)計(jì)“粵美縣城”作品還獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。這些成果不僅推動(dòng)了新區(qū)的快速發(fā)展，也提升了連州的知名度和影響力，吸引更多人才前來連州。

        二、依托產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搭建縣城聚人“大平臺(tái)”

        產(chǎn)業(yè)是縣城集聚人口的核心驅(qū)動(dòng)力。連州圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)制定科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化人才引育，搭建起人口集聚的廣闊平臺(tái)。一是實(shí)施精準(zhǔn)招商，打造產(chǎn)業(yè)集群。連州聚焦智能裝備、新能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立“鏈長(zhǎng)統(tǒng)籌+專班推進(jìn)”的招商機(jī)制，精心繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。2024年以來，連州成功精準(zhǔn)引進(jìn)海騰智能裝備等34個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引資176.85億元，其中億元以上項(xiàng)目19個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)18.18%，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次突破百億。通過“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地模式和“畝均效益”評(píng)價(jià)體系，連州提升土地集約利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的形成吸引了大量專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人匯聚連州，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。二是深化區(qū)域協(xié)作，拓展產(chǎn)業(yè)版圖。連州積極深化“灣區(qū)研發(fā)+連州制造”的區(qū)域協(xié)作模式，創(chuàng)新設(shè)立“連山飛地園”“黃埔·九陂園”，成功承接大灣區(qū)電子信息、新能源等“六個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”，入園項(xiàng)目總投資355億元，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源與制造能力的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。連州投資30億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房14萬平方米，并配套人才公寓、學(xué)校、商業(yè)中心，打造“三生融合”的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。2024年，園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，帶動(dòng)8000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力就近就業(yè)，形成“園區(qū)帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村”的聯(lián)動(dòng)格局。這種區(qū)域協(xié)作模式讓連州融入大灣區(qū)的發(fā)展體系，為人才提供了更廣闊的事業(yè)平臺(tái)，吸引更多跨區(qū)域人才匯聚連州。三是堅(jiān)持引育并重，激發(fā)創(chuàng)新活力。連州實(shí)施“雁歸計(jì)劃”，建立“產(chǎn)業(yè)需求+人才目錄”雙清單，建成省級(jí)博士工作站和技能培訓(xùn)基地，開展“訂單式”培訓(xùn)7760人次，為園區(qū)輸送大量產(chǎn)業(yè)工人。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一書記”機(jī)制，選派致富帶頭人駐村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)30%，幫助2000名村民就業(yè)。連州還與中山大學(xué)等高校共建“雙百行動(dòng)”項(xiàng)目19個(gè)，推動(dòng)高校資源直接賦能縣城規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近三年，連州引進(jìn)高層次人才68人，并配套住房、教育等保障措施，人才回流率顯著提升。這些舉措為連州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持，吸引各方人才匯聚。

        三、聚焦民生規(guī)劃，筑牢縣城留人“強(qiáng)支撐”

        優(yōu)質(zhì)的民生保障是留住人口的關(guān)鍵。連州從教育、醫(yī)療、生活等方面著手制定規(guī)劃，全方位提升民生服務(wù)水平，讓人們安心扎根連州。一是優(yōu)化教育規(guī)劃，打造教育高地。連州始終秉持“辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)，投資14.01億元新建擴(kuò)建學(xué)校6所，與廣州六中合作創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)學(xué)校，新增優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位7860個(gè)，有效緩解“入學(xué)難”問題。通過“縣管校聘”“集團(tuán)化辦學(xué)”等改革，連州推動(dòng)師資均衡配置，吸引386名教育人才回流，教師本科以上學(xué)歷占比提升至55.79%。2024年，連州中考平均分躍居清遠(yuǎn)市第二，縣域教育質(zhì)量顯著提升。優(yōu)質(zhì)的教育資源解決了人才子女入學(xué)的后顧之憂，讓人才更愿意留在連州。二是健全醫(yī)療規(guī)劃，筑牢健康防線。連州聚焦“大病不出縣”的目標(biāo)，投入8億元實(shí)施市人民醫(yī)院改擴(kuò)建、市慢性病防治院和市婦幼保健院外遷擴(kuò)建等項(xiàng)目，擴(kuò)建建筑面積106125.98平方米，新增床位839張。建成“連州模式”緊密型縣域數(shù)字醫(yī)共體智慧醫(yī)療平臺(tái)，與中山大學(xué)附屬醫(yī)院建立遠(yuǎn)程協(xié)作機(jī)制，縣域內(nèi)住院率提升至90%以上。創(chuàng)新“縣招鎮(zhèn)用”人才機(jī)制，連州引進(jìn)三甲醫(yī)院專家18人，培育本土骨干54人，醫(yī)療服務(wù)能力躋身粵北前列。2025年，連州啟動(dòng)新城區(qū)中醫(yī)院項(xiàng)目，依托南方醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院共建骨傷科診療中心，建成后將輻射粵湘桂三省邊界200萬人口。完善的醫(yī)療保障體系為人們的健康保駕護(hù)航，增強(qiáng)了人們留在連州的意愿。三是推進(jìn)智慧規(guī)劃，提升生活品質(zhì)。連州以“15分鐘生活圈”為理念，投資6.12億元實(shí)施交通暢聯(lián)工程，新建改建道路193公里，打通斷頭路18條，中心城區(qū)通勤時(shí)間大幅縮短。創(chuàng)新“微改造+精提升”模式，建成海陽湖中央公園、三江河碧道等生態(tài)空間，打造“口袋公園+碧道經(jīng)濟(jì)”模式，發(fā)展特色餐飲、民宿集群，日均人流量超2000人次，塑造縣域“周末+夜間”經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，新增綠化面積33萬平方米，為居民提供更多休閑空間。同步推進(jìn)智慧化升級(jí)，連州建成5G基站150座、智慧停車位3152個(gè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一屏統(tǒng)管”。

        四、深化融合規(guī)劃，繪就縣城融人“新畫卷”

        推動(dòng)人口與城市深度融合，是新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。連州從生態(tài)、文化、治理等方面深化融合規(guī)劃，促進(jìn)人口與城市的全面融合。一是推動(dòng)生態(tài)融合，打造綠色家園。連州創(chuàng)新構(gòu)建“河長(zhǎng)+林長(zhǎng)+田長(zhǎng)”三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，剛性落實(shí)生態(tài)空間管控。完成礦山修復(fù)及水土流失治理，連州環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定達(dá)98.1%，主要河流水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。投資1.27億元建成城南污水處理廠，市區(qū)生活污水處理規(guī)模達(dá)到4萬噸/日；同步實(shí)施“路安工程”，全市累計(jì)完成道路環(huán)境綜合整治問題3296處，統(tǒng)籌571公里道路綠化美化，形成“水清岸綠、路景相融”的生態(tài)廊道。以森林城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，連州打造250公里花果經(jīng)濟(jì)帶，串聯(lián)特色農(nóng)業(yè)與旅游資源，形成“好游、好吃、好賺錢”的綠美產(chǎn)業(yè)鏈。建成多個(gè)生態(tài)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游場(chǎng)所，讓人們?cè)谙硎苌鷳B(tài)美景的同時(shí)，參與到生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，促進(jìn)人口與生態(tài)的深度融合。二是促進(jìn)文化融合，傳承歷史文脈。在城市更新過程中，連州注重文脈傳承，完整保留中山路騎樓建筑群等歷史風(fēng)貌，引入非遺工坊、文創(chuàng)市集等新業(yè)態(tài)，讓老城煥發(fā)新活力。積極舉辦“連州非遺文化節(jié)”“連州民俗文化展”“連州國(guó)際攝影年展”等各類文化活動(dòng)，傳承和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?，增?qiáng)居民對(duì)城市的文化認(rèn)同感和歸屬感。在發(fā)展過程中，創(chuàng)新采用“文旅+攝影+非遺”的模式，依托攝影年展平臺(tái)活化文物場(chǎng)館、開展非遺交流，進(jìn)一步推動(dòng)了文化與旅游的協(xié)同發(fā)展。通過文化與旅游的深度融合，吸引了大量游客和文化愛好者深入了解連州文化，促進(jìn)不同人群在文化層面的交流與融合，不僅豐富城市的文化內(nèi)涵，還推動(dòng)人口與城市文化的深度融合。三是強(qiáng)化治理融合，共建美好家園。連州聚焦老舊小區(qū)改造與社區(qū)治理，創(chuàng)新打造共建共享的城市治理新格局。在老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，連州對(duì)市區(qū)63個(gè)小區(qū)推行“居民共商共建”模式，變政府主導(dǎo)向全民參與，激發(fā)居民積極性，使其從旁觀者變身全程參與者。改造融入低碳理念，采用新型環(huán)保節(jié)能材料開展外墻保溫工作，既降低能耗、推動(dòng)綠色發(fā)展，又提升居住舒適度，惠及2321戶家庭。社區(qū)治理過程中，連州創(chuàng)新治理路徑，鼓勵(lì)居民投身社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)。搭建溝通交流平臺(tái)，消除居民間的隔閡，增進(jìn)彼此了解。通過引導(dǎo)居民、社區(qū)組織等多元主體協(xié)同參與，連州營(yíng)造出共建共享氛圍，助力居民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，推動(dòng)人口與城市治理融合，打造和諧美好的城市家園。